轉播部份中華職棒的英國體育頻道ELEVEN SPORTS,上周突然告訴NCC說,因為版權談判不順利,沒有得到公平的待遇,他們6月1日後將不再送訊號給大豐等部份有線電視業者,這形同宣告要斷訊。NCC緊急出面處理,但從過去經驗來看,恐怕又是白忙一場。這幾年來引起比較大風波的斷訊事件有兩件,至今還沒有完全落幕。一是2015年的台中的某有線電視侵犯版權費,被頻道業斷訊並且打官司,就算頻道最後贏了官司,周旋多年,有些錢頻道還是沒有收回來。其次,去年民視跟TBC的下架11天風波,雖然後來民視新聞台還是又上架,NCC也各打50大板都罰款,但是,過了1年多,民視要求多拿授權費,也沒有完全如願,雙方又回到原點。有人說,這次ELEVEN SPORTS有突襲綁架NCC的味道,因為NCC根本沒有可以強制的法令根據,去解決頻道授權價格的商業談判,但是偏偏一般民眾都認為NCC有無上的權力。其次,也有人說犧牲了觀眾權益,因為它現在負責轉播中華職棒的統一獅、桃園猿賽事,這次可能斷訊的系統包括大豐等有100多萬戶。當然也有頻道業者很同情這家努力做台灣體育服務的頻道業者,因為每年只能從有線電視系統拿到不到緯來頻道一半的授權費,進入台灣3年多以來虧損5億元,今年要多要授權費,也不是沒有道理。不過有了這個前車之鑑,根據業者估算,ELEVEN SPORTS想要藉頻道斷訊的事件,拉高與頻道代理商或是系統業者的談判籌碼,進而拿到更多的授權金,恐怕很難如願。有業者分析,從歴史來看,台灣頻道與頻道代理商、有線電視系統台間的授權費,本來就是很複雜的關係,不然4年前台中的有線電視頻道下架風波,不會到現在還沒有徹底解決,而最近大豐有線電視欠代理商頻道授權費,一欠就超過3年,大豐態度強硬,也嗅不到官方會有解決時間表。再從台灣媒體的背後政商關係來看,更難有讓各方滿意的答案。光看去年民視、TBC的頻道下架風波,民視的綠色背景、新聞頻道的影響力,就讓有鴻海藍色背景的TBC吃足苦頭。這次ELEVEN SPORTS雖然有外商背景,但因為它已經形同與富邦凱擘、TBC的同一夥伴集團,所以這次斷訊的有線電視系統戶,都沒有包括凱擘、台固、TBC等,外界不免關心會不會也陷入政治漩渦。一位長期觀察政治發展的人士說,富邦被認為在背後支持藍軍張善政出馬要選總統,而TBC的大老闆則是民調正在一路上揚的國民黨郭台銘,藍軍色彩強烈。再說,獨立機關NCC雖然說是電視主管機關,不受政治力影響,但是它擁有監督頻道授權費的法令權力很薄弱。去年NCC裁罰TBC的法律依據是《有線廣播電視法》第53條,說TBC損害訂戶權益,亦即在未獲NCC同意變更營運計畫前,即停播民視新聞台。但是TBC感到委屈,說民視新聞台的臨時授權只給一段期間,TBC若不停播民視新聞台頻道,恐怕會因侵權挨告。而NCC裁罰民視的法律為《衛星廣播電視法》第43條第2項規定,因為民視下架有損視聽眾權益。民視也有怨言說,旗下含民視新聞台三頻道要跟系統商每戶授權費2元,也很合理,要不到錢只好停止授權。兩條法令都是說業者有損民眾、訂戶的收視權,NCC可以做必要措施,不過,都沒有更具體的裁決權給NCC,結果NCC對於TBC罰款336萬元,對民視提出警告後裁處20萬元。後來民視下架11天後又上架,但是民視應該也沒有從TBC拿到兩塊的授權費。再談到民眾收視權,有線電視面臨OTT的競爭,觀眾收視行為改變,觀眾早就到處找內容看了,不一定要從有線電視。拿這次ELEVEN SPORTS轉播中華職棒為例,除了有線電視外,雅虎、line……等網路平台都可以免費看得到,觀眾權益受影響的程度有限。所以體育業界評論,ELEVEN SPORTS要藉斷訊看能否多拿授權費的心情可以理解,但如有人批評它拿斷訊綁架NCC、觀眾,它也必須要概括承受。而電視媒體背後複雜的政商關係,不管ELEVEN SPORTS和蔡明忠、郭台銘的結盟是虛或實,擺在眼前的是,凱擘體育頻道WIN TV和ELEVEN SPORTS的合作關係相當密切,而TBC的頻道購買以往都交給凱擘處理。這場斷訊風波未來一周的發展,依據有線電視圈的分析,NCC沒有強制的法令可介入,ELEVEN SPORTS既然主動說要斷訊,它要斷訊的目標有線電視業者大豐等系統,如果仍不願意多付費,最後就要取決於凱擘TBC系統、ELEVEN SPORTS的態度了,也有可能大家都白忙一場,最後又回到原點。作者為資深媒體人●專欄文章,不代表i-Media 愛傳媒立場  查看原始文章


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